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1、收集资料：1）法律、法规、合同、实际情况（经过调查，此项最重要，其他都是直接搬过来就是。
2、因为一个标点你也改不了）2）范本参考（总则、目标、机构、职责、措施、检查验收、奖惩、附则……）2、封面（制度不要花哨要严谨）3、目录（最后再生成，预留空白页）4、开始编写（文字功底）5、标点、段落安排6、流程图、框图绘制7、附件编制8、格式统一编排9、征求意见稿下发传阅，回收整理10、成文。
3、组织复审，通过1盖章，备案。
4、试行12、根据试行后情况进行修订，暂行13、正式发布（一般到试行或暂行就行了，国家的很多框架也都是暂行几十年的）。
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